與傳統基礎設施項目最大的不同，新基礎設施更加依賴(lài)于數字化技術(shù)。因此，只有少數新基建項目可以單獨由地方政府或其平臺公司投資實(shí)施，更多的將由具備技術(shù)能力的市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化模式自行商業(yè)化實(shí)施，或者與地方政府合作實(shí)施，這給PPP模式帶來(lái)了新的內涵和應用空間，運用PPP模式推動(dòng)新基建的發(fā)展，有何具體措施？業(yè)內專(zhuān)家積極為此建言獻策。

中國財政科學(xué)研究院PPP研究所所長(cháng)彭程分析，PPP在推進(jìn)新基建過(guò)程中能發(fā)揮如下作用：

一是降低投資風(fēng)險。利用PPP模式，發(fā)揮政府和社會(huì )資本各自?xún)?yōu)勢，共同投資、分擔風(fēng)險，優(yōu)勢互補，項目可行性則大幅提升。因此，PPP在推動(dòng)新基建方面責無(wú)旁貸。

二是提高投資效率。隨著(zhù)PPP項目在實(shí)踐中不斷地豐富和經(jīng)驗積累，我國已經(jīng)初步形成了一整套行之有效的監管體系。精心的項目策劃，規范的評估評價(jià)和入庫把關(guān)，科學(xué)的績(jì)效考核，嚴格的按效付費，全程、動(dòng)態(tài)、立體的信息公開(kāi)，促使PPP項目在成本控制和質(zhì)量提升上實(shí)現由外部監督、被動(dòng)控制向內部控制、主動(dòng)提升轉變，提高了政府支出效率和項目質(zhì)量安全。

三是提高治理效能。使個(gè)別政府自有資金充沛或債券額度寬松，新基建項目提供政府投資或政府專(zhuān)項債融資，以EPC模式實(shí)施,由于其不具備運營(yíng)、維護能力，也可以引入PPP模式協(xié)同運營(yíng)和管理，提高治理效能。

四是民資充分參與。新基建主要是為數字經(jīng)濟服務(wù)的，涉及信息通信技術(shù)的研發(fā)與運用，利用PPP模式，可有效發(fā)揮私人資本所具有的內在創(chuàng )新動(dòng)力和靈活的市場(chǎng)反應能力，實(shí)現提質(zhì)增效。 

五是產(chǎn)城融合發(fā)展。新基建是高新科技與基礎設施和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有機整合，是集中研、產(chǎn)、用、管于一體系統推進(jìn)，其與開(kāi)發(fā)性PPP具有天然的協(xié)同性。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、財政部、國家發(fā)改委PPP雙庫專(zhuān)家孟春建議： 

一是創(chuàng )新規范并舉，充分發(fā)揮PPP的積極作用。在新基建領(lǐng)域運用PPP模式，要充分利用新基建的高技術(shù)特征，創(chuàng )新商業(yè)模式，實(shí)現項目商業(yè)、財務(wù)、財政可行。同時(shí)，要嚴把質(zhì)量關(guān)，嚴格進(jìn)行“兩論證”。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為PPP高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造條件。新基建項目周期長(cháng)，時(shí)間可能跨多屆政府，因此要進(jìn)一步加強頂層設計，完善法律法規制度。加強全生命周期管理，提升管理效能。健全政府增信機制，政府作為合同一方，履約付費至關(guān)重要，凡是合法合規、社會(huì )資本按照合同約定達到績(jì)效評價(jià)標準的，政府應按照約定付費。

三是堅定開(kāi)放格局，助力“一帶一路”建設。新基建目前已在中國達成共識，相信不久的將來(lái)國際上各國家也會(huì )加強新基建的建設，因此應積極思考如何將PPP助力新基建的模式應用于“一帶一路”沿線(xiàn)國家，未雨綢繆，提前思考，從而更好地實(shí)現“共商、共建、共享”的國際經(jīng)濟新格局。 

此外，針對新基建、新服務(wù)PPP項目的金融工具配套政策也需要進(jìn)一步優(yōu)化，如PPP專(zhuān)項債能落實(shí)，PPPABS等金融工具能更為便捷地使用，將會(huì )有利于降低社會(huì )資本參與PPP項目的門(mén)檻。