從債務(wù)存續期看，2020年我國仍處于債務(wù)到期高峰，隱性債務(wù)風(fēng)險隱患仍然嚴峻。新冠肺炎疫情暴發(fā)對我國各區域的發(fā)展構成巨大挑戰；隨著(zhù)疫情逐漸得到控制，經(jīng)濟恢復成為主題。地方政府投融資平臺，作為城建及產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化融資的“主渠道”，基礎設施投資建設運營(yíng)的“主力軍”，城市綜合運營(yíng)的“服務(wù)商”，在政策和市場(chǎng)帶來(lái)的融資和轉型的時(shí)間窗口，應化解隱性債務(wù)卸掉包袱，主動(dòng)轉型，實(shí)現投資和融資的良性循環(huán)，在助力區域經(jīng)濟發(fā)展中有所作為。

改革轉型和債務(wù)化解相輔相成

在地方投融資平臺未來(lái)發(fā)展中，改革轉型和債務(wù)化解必須相輔相成。一方面，要結合地方實(shí)際與平臺資源優(yōu)勢，調整平臺發(fā)展方向；改革公司治理模式，力推平臺市場(chǎng)化運作；優(yōu)化平臺經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，培育有競爭力的主營(yíng)業(yè)務(wù)；提升平臺盈利能力和還款保障，使其在充分競爭的融資市場(chǎng)中仍有一席之地。另一方面，要嚴格把控債務(wù)總量，在不增加隱性債務(wù)前提下融資，支撐平臺轉型發(fā)展；積極化解隱性債務(wù)，推進(jìn)創(chuàng )新性手段應用。

建立基建投融資新機制

當前，在國內疫情抗擊取得階段性勝利、企業(yè)復工復產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，中央出臺財政金融政策，引領(lǐng)擴大內需，刺激消費投資，推進(jìn)經(jīng)濟穩步復蘇，新基建成為煥發(fā)經(jīng)濟活力的強心針。新基建不但有助于保增長(cháng)、保就業(yè)，還能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域發(fā)展，提升競爭力。新基建帶來(lái)了新風(fēng)口，中央和財政部門(mén)對其支持力度的加大，為地方政府投融資平臺轉型帶來(lái)難得機遇。

在政策和市場(chǎng)轉型的時(shí)間窗口，地方政府投融資平臺要積極改革轉型，參與新型基建。報告提出的建議，可以作為城投平臺轉型的重要參考：一要建立基建投融資新機制。拓寬融資渠道，細分基建項目，引導精細化的市場(chǎng)資金進(jìn)入投資；積極應用資產(chǎn)證券化工具，將不具備流動(dòng)性的資產(chǎn)和未來(lái)收益轉化為當前的現金流。二要探索基建投資新領(lǐng)域。新基建重在消費升級和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，形成新產(chǎn)業(yè)新服務(wù)新業(yè)態(tài)，地方投融資平臺要重構業(yè)務(wù)結構，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，提升收入質(zhì)量，積極投入新型基礎設施建設，參與收益平衡、穩定回報的投資項目，提高收入穩定性。三要積極改革自身經(jīng)營(yíng)治理。地方投融資平臺要在激烈的市場(chǎng)競爭中占一席之地，必須改革內部治理，提升競爭力。樹(shù)立品牌意識，提升專(zhuān)業(yè)化管理能力，促進(jìn)投資主體多元化。四要推動(dòng)資源優(yōu)化配置。提升組織運行效率，在優(yōu)化內部資源的基礎上，通過(guò)并購、重組、混改等方式，吸收外部?jì)?yōu)質(zhì)新基建資源。

各地紛紛公布了新基建項目投融資計劃，一批城投公司率先進(jìn)入新基建領(lǐng)域。城投公司在城市建設、交通等領(lǐng)域經(jīng)驗豐富，占據著(zhù)無(wú)可爭議的重要地位。對新型基建領(lǐng)域的城市高速鐵路、城市軌道交通等設施建設，以及醫院、大數據中心等建造，大部分發(fā)展優(yōu)良、已經(jīng)有完善的組織架構和盈利能力的城投平臺可以利用自身優(yōu)勢，參與項目落地。而對人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，城投公司更需對項目做好篩選決策，不可貿然進(jìn)入，應深入思考自身優(yōu)勢和勝任能力，在具有比較優(yōu)勢的前提下，積極更新業(yè)務(wù)模式，引入科技創(chuàng )新人才，在推進(jìn)項目進(jìn)程中，構造新基建產(chǎn)業(yè)鏈，將平臺打造成為集基建、運營(yíng)、科技創(chuàng )新于一體的集團化控股公司。