2020年6月6日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（發(fā)改規劃〔2020〕831號）。再次提出，要實(shí)施新型城鎮化戰略，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力，加大縣城吸納人口能力，并擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場(chǎng)縱深。

《通知》中提出了優(yōu)化醫療衛生設施、教育設施、養老托育設施、文旅體育設施、社會(huì )福利設施和社區綜合服務(wù)設施、垃圾無(wú)害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所、市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場(chǎng)等17個(gè)領(lǐng)域具體工作任務(wù)。

但是，縣級政府的財政狀況大多不容樂(lè )觀(guān)；在“后疫情時(shí)代”更是尤為艱難?？h城開(kāi)啟新一輪建設的資金從哪里來(lái)呢？

一、財政資金、專(zhuān)項債、特別國債

純公益性的部分，可以通過(guò)中央財政預算支持、統籌地方財政資金使用予以解決；

能產(chǎn)生現金流的，可以發(fā)行專(zhuān)項債和特別國債使用，缺口部分采用資源補償來(lái)平衡。

二、債券、政策性銀行、PPP

今年初的金融改革，已經(jīng)確定將降低企業(yè)的發(fā)債門(mén)檻；其中將直接受益的，莫過(guò)于層級較低、未能擁有2A評級的縣級城投。在城投債歷經(jīng)充分考驗后，城投債下沉的趨勢已經(jīng)非常明顯；尤其是降低企業(yè)發(fā)債門(mén)檻后，縣級城投似乎算得上不錯的標的。因此，縣級城投發(fā)行的企業(yè)債、公司債都即將登上舞臺；既解決基層政府的資金問(wèn)題，又使打開(kāi)的債券發(fā)行之路保持穩定。

如今的大環(huán)境是敏感的，積極財政政策需要有力度，但又不能引起過(guò)度關(guān)注。此時(shí)，政策性銀行又再次承擔起自己的任務(wù)，成為了“放水”最優(yōu)的選擇。既可以定向定量，又不會(huì )過(guò)度擾亂市場(chǎng)。正如曾經(jīng)的棚改貸款一樣，雖然縣級城投問(wèn)題多多，但政策性貸款總是有力的、能夠具體支持項目建設、并不產(chǎn)生過(guò)度風(fēng)險的。

此外，這些有一定經(jīng)營(yíng)性的領(lǐng)域，除了通過(guò)平臺融資實(shí)施外，PPP模式也是一條不錯的道路；既可以幫助縣級政府解決資金問(wèn)題，又能夠適當激勵公共服務(wù)運維效率。在如今的市場(chǎng)成本下，PPP項目的收益率已經(jīng)重新具備吸引力；若地方政府能夠提高穩定的缺口補助，那么許多縣級政府項目也不再是問(wèn)題。